电信贸易

1997年2月15日，世界贸易组织（WT0）的基本电信业务组经过谈判达成了基本电信服务协议，占全球电信服务市场94%的69个国家承诺逐步开放本国的电信服务市场。这一事件影响很大，意味着将基本电信纳入了服务贸易总协定（GATS）的框架，将GATS的覆盖血扩展到每年6000亿美元的电信服务市场。传统上，国际电信业务是在国家之间以双边协议的方式进行的。而这个WTO电信协议打开了通向自由贸易、市场开放和竞争的多边框架的道路。该协议引起国际电联（ITU）的重视，ITU世界电信96／97年度的发展报告的题目就是“电信贸易”。在这个报告中，ITU有关专家就电信贸易的定义，旧的国际电信体制向新的全球竞争体制转变的轨迹，电信贸易的重要件，电信服务市场开放的利益和WTO协议对电信服务业发展的影响等内容进行了阐述。这里，本文作一个简要的介绍。

1电信贸易

国际电信贸易可以定义为跨国界的电信设备和电信服务的出售。电信设备的进出口同我们传统概念上的买卖形式的贸易相一致。1995年全球电信设备出口达580亿美元，比上一年增长20％以上，比1990年翻两番还多。出口量达全部电信设备市场的二分之一，而且在逐步上升。这种形势很大程度上是巾对电信服务需求增长所造成的，而需求增长进～步推动网络建设和网络现代化。

然而，电信服务贸易远落后于设备贸易，前者受到较多的限制。电信服务贸易包括跨国界的电信业务，如国际电话或电子函件。电信服务贸易还包括外国直接投资，比如外国投资者购买电话公司，本地电信服务企业和外国伙伴组建新的合资电信服务公司。我们可将电信服务贸易分为四种方式：提供跨国电信服务、电信业务进驻、境外电信消费和外国企业的技术服务。

在上述四种贸易方式中，跨国电信服务是目前最重要的。国际电话业务已从1975年的不足40亿美元上升到1995年的600亿美元以上，每年增长今为15%。1995年国际电话产生厂530亿美元的总收入，占全球电信服务市场的8.7％。

第二重要的电信服务贸易是通过外国投资建立提供服务的商业公司。历史上，中于人多数国家拥有口有的垄断公司，因而外资在电信服务领域的投资机会受到限制。这种情况。目前正在逐步改变。自1984年以来，44个国有电信运营公司实行了私有化，总价值约1585亿美元。约三分之一的投资来白这些公司所在国之外。外国资本可以通过份额提供方式增加，而通过将国有电信运营公司的一部分股权出售而增加外资则是交常用的办法。除了私有化方式以外，对于外国投资者来说，建立子公司或合资公司的机会正在增加。随着一些国家开始在移动通信中场对其它运营者发放许可证和进入新业务，移动通信市场是外资进入最成功的。

电信服务贸易中份额较小，但却在增长的部分是客户的国际漫游和外国电信服务公司雇员的技术服务。此类电信服务虽然很难量化，但明显的迹象表明这两种形式的贸易已经非常显著，并快速增长，例如移动电话国际漫游和外国企业的电信技术咨询活动。

2电信贸易的重要性

电信贸易如此重要的原因本要有同个。第一，电信工业本身增长的显著件。从市场资本来看，电信工业在世界范围内仅次于医疗和银行业而排在第三件，然而电信和办公设备是1995年中商品出口中增长最快的部分。第二，电信业对于其它工业来说起着更重要的作用。信息及其以电子形式接入、处理和分配它的设备已经成为同土地、劳动力和资本一样重要的战略资源。这样电信业就有了双重角色，既是作为可进行贸易的产品和服务，也作为一种在其它产品和服务贸易中的推进器。

全球电信业1995年总的销售额达到7880亿美元。其中，四分之三来自电信服务，四分之一来一设备销售。开始于1992年的周期性增长一直在持续，并分加速。1995年间，电信服务的增长为70%。电信部分的增长率是全球经济增长率的两倍，而且没有迹象显示这种增长率会放慢。

1995年，全世界固定电话网增加了4500万线。移动通信增加了3300万新用户。而在本世纪末，固定电话和移动电话的总数将达到10亿。

电信业一直在发展壮大，发展速度加快。1995年，电信用户平均消费达到905美元，国际业务量达到89分钟。电信业部分位于一个更大规模工业——信息和通信，或称为信息通信业，1995年的价值为13700亿美元——的核心。电信与计算机、广播电视的融会正在产生新的协同作用，最显著的是互联网以每年两倍的速度增长。互联网的深远意义不在于它是什么而在于它要成为什么。它可以被认为是全球信息基础设施的雏形，将是21世纪电子商务的网络平台。

3 电信贸易

开放的获益者

电信领域的贸易自由至少可以提供三方面的经济收益：更新和更好的产品和服务，较低的价格，更多的投资。开放电信服务一节场将产生更多的竞争、降低成本和为消费者提供更多的选择机会。

最显著的事实可能来自于市场部分，来由于竞争最敏感的国际电话业务部分。在那些允许电信市场直接竞争的国家里，电信业的增长率要高于目前仍保持一个电信运营企业的国家。对于发达国家，这种差别是明显的：自1990年以来，竞争导致每个用户的业务量年增长率从5%上升到9.3%。然而对于正在出现的市场来说，差别更显著。在相同的时间周期中，竞争的市场将每个用户的每年国际业务量增长11.7％，而单一电信运营企业的市场只有5.2％。这一点意味着，贸易开放的潜在利益对于新出现的市场来说将大于现存的市场。

在发展中国家，约有4300万人在排队等待安装电话，而平均等待时间超过1年。90年代初，一些发展中国家，如阿根廷、智利等开始进村电信市场开放，引进了新的市场投资，从而有效地解决了这一问题。

一些国家政府担心他们可能丢失对市场准入的控制权和国内市场的所有权。而事实上，在电信市场逐渐开放时，政府必须要看到市场的开放将意味着政府职能的转变：从电信业的直接参与者到政策的制定者和管理者。虽然他们直接运作的影响大大减弱，但是在一个竞争的市场环境中，政府将比在单一运营者的环境中有更多的工作要做。因为现有的市场参与者和潜在的参与者，将寻求诸如互联、号码分配、普遍服务和税收政策等问题的明确指导。

4走向多边贸易框架

对于国际电信贸易来说，一个新的模式正展现在人们面前。旧的模式，可以被简略地描述为“国家之间”的电信，是建以在国家间的双边基础上的。这些国家的单一电信运营者相互协作提供国际电信服务。然而，这种模式正在逐渐由一个基于全球竞争的新形式所替代。人们将认识到电信设备和服务贸易目前在多边环境中进行，主要的贸易关系将是在多边之间买、卖的。我们正在从一对一关系的世界向多边对多边关系的世界迈进。它不是国家与国家间的贸易，而是公司与个人之间的相互贸易。

WTO达成的开放电信服务市场的协议将有什么影响呢？有两个主要原因使协议产生明显的影响。第一，承诺协议的国家占据全球电信市场的大部分。在基本电信服务协议下承诺的69个国家的电信业务占全球电信服务市场的94%。签署信息技术产品部长级宣言的28个国家的信息技术产品出口占全球信息技术产品出口的84%。第二，由于这些协议是作为一个多边协议的一部分，因此对于属于WTO成员国并作承诺的政府来说是有约束力的，实际上是不可撤消的。

对于广大电信用户来说，转换到一个多边电信贸易体系，将产生更多的对电信服务商的选择机和更低的服务价格。对于大多数运营者来说，将得益于新的市场机遇和一个更能发挥作用的领域。